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蔡政府宣示推動我國產業轉型，指示國家發展基金匡列千億元，設置「產業創新轉型基金」。但立法院預算中心指出，截至今年7月底，國發基金洽談的27件投資案，除去年6月參與認購的成衣製造商如興公司增資案外，其他全都停留在前置作業階段，進度緩慢。
進度牛步 畫餅難充饑
不僅如此，針對創新轉型基金，預算中心也潑冷水稱，匡列千億元協助企業整併、資源整合，以減少惡性競爭，並將資源投注於創新研發、提升產業競爭力，立意良善，但規模還是遠不及中國大陸。
國發基金原預計向金融機構長期借款1000億元，然107年修正後，規畫向台銀借款476億元，借款時間9年，預計分4年動撥，明年度預計舉借110億元，111年度至115年度以營運資金償還。
不過，根據國發基金預算書，明年度編列各項投資226億元，包括資通訊及物聯網產業、新農業、綠能環保及循環經濟、智慧機械、生技醫療、文化創意急需借錢救急等，但關於創新轉型基金，未列明107年度預算額度。
預算規模 遠不及大陸
預算中心「107年政府總預算案評估報告」指出，政府力推產業升級、創新及轉型，投入鉅資及獎勵優惠，卻無具體成效，以致我國產業難以突破困境，經濟成長率偏低、投資衰退，而高學歷、青壯年人才逐年流失。
在創新轉型基金部分，預算中心更舉例，「國家集成電路產業投資基金」規模約人民幣1300元、「中國國家積體電路產業大基金」目標規模人民幣500億元等，且中國大陸於2015年5月發布「中國製造2025」，實施製造強國戰略，並整合各級政府產業基金。
預算中心並說，中國大陸亦在2016年3月公布「十三五規畫綱要」，強調「創新、協調、綠色、開放、共用」，期使企業角色由「製造」轉化為「創造」，又積極扶植當地業者形成紅色供應鏈，推動擴大海外布局，使兩岸產業競爭更加劇。
產業升級 不能再蹉跎
預算中心指出，與我國產品、市場似近的韓國，已逐漸往價值鏈上游移動，建立全球性品牌，加上東協等新興國家急起直追，競爭壓力與日俱增，我國推動產業哪間銀行信貸利率低升級已刻不容緩。
除了產業創新轉型基金進度緩慢外，預算中心也點出另一監督上的缺漏，因目前訂定之績效指標係以投資金額為標準，未評估個案或整體投資成果能否達成產業升級目標，也未考量能否增加就業人數，恐難確實監督基金運用的合理性。
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