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中國時報【周思宇╱台北報導】

蔡政府宣示推動我國產業轉型,指示國家發展基金匡列千億元,設置「產業創新轉型基金」。但立法院預算中心指出,截至今年7月底,國發基金洽談的27件投資案,除去年6月參與認購的成衣製造商如興公司增資案外,其他全都停留在前置作業階段,進度緩慢。

進度牛步 畫餅難充饑

不僅如此,針對創新轉型基金,預算中心也潑冷水稱,匡列千億元協助企業整併、資源整合,以減少惡性競爭,並將資源投注於創新研發、提升產業競爭力,立意良善,但規模還是遠不及中國大陸。

國發基金原預計向金融機構長期借款1000億元,然107年修正後,規畫向台銀借款476億元,借款時間9年,預計分4年動撥,明年度預計舉借110億元,111年度至115年度以營運資金償還。

不過,根據國發基金預算書,明年度編列各項投資226億元,包括資通訊及物聯網產業、新農業、綠能環保及循環經濟、智慧機械、生技醫療、文化創意急需借錢救急等,但關於創新轉型基金,未列明107年度預算額度。

預算規模 遠不及大陸

預算中心「107年政府總預算案評估報告」指出,政府力推產業升級、創新及轉型,投入鉅資及獎勵優惠,卻無具體成效,以致我國產業難以突破困境,經濟成長率偏低、投資衰退,而高學歷、青壯年人才逐年流失。

在創新轉型基金部分,預算中心更舉例,「國家集成電路產業投資基金」規模約人民幣1300元、「中國國家積體電路產業大基金」目標規模人民幣500億元等,且中國大陸於2015年5月發布「中國製造2025」,實施製造強國戰略,並整合各級政府產業基金。

預算中心並說,中國大陸亦在2016年3月公布「十三五規畫綱要」,強調「創新、協調、綠色、開放、共用」,期使企業角色由「製造」轉化為「創造」,又積極扶植當地業者形成紅色供應鏈,推動擴大海外布局,使兩岸產業競爭更加劇。

產業升級 不能再蹉跎

預算中心指出,與我國產品、市場似近的韓國,已逐漸往價值鏈上游移動,建立全球性品牌,加上東協等新興國家急起直追,競爭壓力與日俱增,我國推動產業哪間銀行信貸利率低升級已刻不容緩。

除了產業創新轉型基金進度緩慢外,預算中心也點出另一監督上的缺漏,因目前訂定之績效指標係以投資金額為標準,未評估個案或整體投資成果能否達成產業升級目標,也未考量能否增加就業人數,恐難確實監督基金運用的合理性。

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